新華社重慶12月28日電? 題：權力沉下去 效能強起來——一個西部城鎮(zhèn)的行政體制改革試點觀察

　　新華社記者周聞韜

　　黨的十九屆四中全會提出，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。作為全國經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)，重慶市江津區(qū)白沙鎮(zhèn)在實施擴權強鎮(zhèn)、建立權責統(tǒng)一的鎮(zhèn)級政府職能體系、完善便民高效行政服務體制等方面重點突破。記者近日在當?shù)夭稍L了解到，試點7年來，白沙鎮(zhèn)在轉變政府職能的同時，實現(xiàn)了經濟社會的良性發(fā)展。

　　位于長江之畔的白沙鎮(zhèn)轄區(qū)面積237平方公里，常住人口18萬人，是重慶市人口大鎮(zhèn)。雖然在人口規(guī)模、經濟總量等方面具備中等縣規(guī)模，但按照傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能配備的管理權限一度讓鎮(zhèn)里難以應對繁重的城鎮(zhèn)建設、社會管理等工作。2012年12月，中央將白沙鎮(zhèn)列為重慶唯一的全國經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)，為經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革探索經驗。

　　試點以來，江津區(qū)政府相關部門采取授權、委托、派駐辦理等方式，分別于2013年、2016年和2018年分三個批次向白沙鎮(zhèn)下放了項目審批、規(guī)劃建設、市政管理等173項行政管理、審批、執(zhí)法管理權限?！巴ㄟ^擴大經濟社會管理權限，實現(xiàn)了權責體系從‘權能單一、權小責大’向‘權責對等、運行規(guī)范’轉變，擴大了履職權能?！卑咨虫?zhèn)黨委組織委員唐靈夢說。

　　為解決好改革期間權力承接的問題，白沙鎮(zhèn)經過調研，明確了改革的縱深方向——“大部門制”，通過整合鎮(zhèn)級分散機構，將過去的15個行政事業(yè)機構整合為“三辦八局”，由行政服務中心和綜合執(zhí)法局作為“前臺”直接為群眾服務，其他機構作為“后臺”，承擔業(yè)務指導、規(guī)劃、監(jiān)督職能，同時協(xié)調市場監(jiān)管、規(guī)劃和自然資源、公安等部門在白沙鎮(zhèn)設置分局，通過優(yōu)化“后臺”管理助推“前臺”服務質量提升，方便群眾辦事。

　　與此同時，白沙鎮(zhèn)還建立健全了權力清單、責任清單、公共服務清單“三單”動態(tài)管理制度，注重放管結合，由區(qū)級部門與白沙鎮(zhèn)建立協(xié)調指導、評估督查、情況互通、人員培訓等工作機制，確保權力放得下、接得住、管得好。

　　行政體制改革的成效如何，老百姓的直觀感受最能說明問題。今年上半年，白沙鎮(zhèn)新建成的行政服務大廳正式啟用，2000多平方米的大廳寬敞明亮，共入駐政務服務窗口26個，叫號顯示屏、辦稅自助終端等設備一應俱全。正在辦理農村建房許可的村民樊學橋告訴記者，自己只跑一趟就辦完了全部手續(xù)。

　　老百姓獲得感的背后是便民服務體系建設的不斷推進。白沙鎮(zhèn)通過推進鎮(zhèn)村兩級審批服務，將行政服務中心作為行政審批改革創(chuàng)新平臺，審批事項集中到中心辦理。白沙鎮(zhèn)行政審批局負責人李鳳告訴記者，目前婚姻登記、就業(yè)招聘、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、建設工程規(guī)劃許可等涉及群眾切身利益的事項均已被納入行政服務中心辦理，中心還在重慶全市率先實行了一窗式綜合辦理，并探索在全鎮(zhèn)24個村（社區(qū)）建立便民服務中心，聘請24位民事協(xié)理員，分片區(qū)推行便民代辦服務，帶動津西并輻射周邊鎮(zhèn)發(fā)展。

　　針對行政執(zhí)法分散薄弱、相互推諉的問題，白沙鎮(zhèn)將綜合行政執(zhí)法作為改革的另一個重要方向，探索建立執(zhí)法運行新機制。按照執(zhí)法領域不同組建了安全生產監(jiān)察、市政監(jiān)察、規(guī)劃建設、農業(yè)監(jiān)察、文化旅游五支執(zhí)法隊伍，實施分片執(zhí)法，從源頭上強化綜合執(zhí)法監(jiān)管，實現(xiàn)從權小責大的多頭執(zhí)法向權責對等的精細化執(zhí)法轉變?！皬母母镌圏c以來，我們已開展執(zhí)法檢查和行政處罰3萬多件，比白沙鎮(zhèn)政府過去10年執(zhí)法案件總量還多，但未發(fā)生一起行政復議案件和行政訴訟案件?！卑咨虫?zhèn)綜合執(zhí)法局局長周君昱說。

　　在白沙，行政體制改革的制度優(yōu)勢正在逐漸轉化為治理效能，全鎮(zhèn)發(fā)展的內生動力得到進一步增強。今年前三季度，白沙鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產總值34.8億元，同比增長12.9%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入同比增長9.5%；農村常住居民人均可支配收入同比增長10.8%。

　　“接下來，我們將進一步探索建立權力下放、承接工作的長效機制，優(yōu)化協(xié)調管理機制，推進智能化便民服務平臺建設，為打通服務群眾的最后一公里繼續(xù)探索?！碧旗`夢說。

【糾錯】

責任編輯： 焦鵬